促进农村土地经营权规范有序流转(政策解读)

近日,农业和农村事务部发布了《农村土地经营权流转管理办法》(以下简称“新《办法》”),将于2021年3月1日生效。如何防止出让土地“无粮”?如何保护双方的合法权益?如何规范工商资本向耕地转移记者采访了农业和农村事务部负责人。

进一步释放经营权

更加有效合理地利用土地资源

2014年,中国办公厅、国务院办公厅发文《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》;2015年,原农业部、中央农办、原国土资源部、原国家工商行政管理局发布《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》;2018年,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过新修订的《农村土地承包法》。这些政策和法律确立了农村承包土地“三权分立”的框架,规范了农村土地经营权流转,赋予了土地经营权的融资担保等权力,要求建立工商企业等社会资本流转的准入监管制度。

“从农业和农村发展的新形势来看,2005年发布的《农村土地承包经营权流转管理办法》的许多规定已经不适应新形势和法律政策要求,需要及时修订。”农业和农村事务部相关负责人表示,自2019年以来,农业和农村事务部组织相关方面进行了修订,广泛征求了各行各业的意见,并在各方反馈的基础上进一步完善。基于新形势、新做法、新要求,新《办法》延续了中央政府一贯的政策基调,遵循了《农村土地承包法》的立法精神。

新《办法》“新”在哪里?

一方面,“三权分立”制度的实施采用了新的名称。

新《办法》按照集体所有制、农民承包权、土地经营权三权分离的并行要求,以土地经营权流转为重点,将条例名称改为《农村土地经营权流转管理办法》。在依法保护集体所有权和农民承包权的前提下,主要增加了对经营主体根据出让合同取得的土地经营权平等保护的一些具体规定,有助于进一步释放土地经营权,使土地资源得到更有效、更合理的利用。

另一方面,为了落实加强监督管理的要求,制定了新的规定。

落实《农村土地承包法》要求,新《办法》明确了工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批的具体规定,以及建立风险保障体系的要求,更好地保护流转双方的合法权益。

分级考试和审核

严格防止耕地“非农化”和“非农化”

目前,中国仍处于工业化和城市化快速发展的时期。保护耕地的压力越来越大,保障国家粮食安全的任务越来越艰巨。新《办法》加强了耕地保护和粮食生产促进。

一方面,要严格防止耕地“非农化”,明确土地经营权流转要保证农用地用于农业,优先用于粮食生产,并将经营项目是否符合粮食生产产业规划作为审核的重点内容。各级农业和农村部门要加强服务,鼓励受让方发展粮食生产。

另一方面,坚决制止耕地的“非农化”,明确土地经营权流转的受让方应当按照有关法律法规保护土地,禁止改变土地的农业用途;禁止闲置或者浪费耕地,禁止占用耕地建窑、建坟、建房,禁止擅自在耕地上挖沙、采石、采矿、取土;禁止占用永久性基本农田、发展林业和果业、挖塘养鱼。

《农村土地承包法》明确要求建立qual

新《办法》对工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的准入监管制度的建立和完善作出了详细规定,明确了地方人民政府应依法建立分级资质审查和项目审计制度,并规定了审查和审计的一般程序,以指导工商企业等社会资本规范土地经营权流转。同时,考虑到各地情况差异较大,新《办法》提出,各地人民政府可以根据本办法,结合本行政区域的实际情况,制定审批实施细则。

建立风险防范体系

维护双方的合法权益

受市场波动、自然灾害等因素影响,农业生产经营存在一定风险,特别是近年来,粮食等农产品生产的比较效益下降,导致一些经营主体因亏损而违约。为了更好地保护流通双方的合法权益,新《办法》专门增加了相关内容,加强流通风险保护。

一是要求县级以上地方人民政府建立工商企业等社会资本通过流转获得土地经营权的风险防范体系。

二是鼓励各地建立多种形式的土地经营权流转风险防范和保障机制。例如,鼓励双方在土地经营权流转市场或农村产权交易市场公开交易,签订规范的流转合同,明确双方的权利和义务;鼓励保险机构为土地经营权转让提供转让履约保证保险等形式的保险服务。

第三,明确有条件设立风险保障基金。在实践中,一些地方通过适当的政府补贴,建立了土地经营权流转风险保障基金制度,并取得了良好的效果。但考虑到各地差异较大,避免增加经营实体负担,新《办法》并未统一要求设立风险保障基金,仅规定涉及全村(组)土地经营权大面积流转、涉及农户较多、经营风险较高的项目可以设立风险保障基金,但具体金额由双方协商确定。

农业和农村事务部有关负责人指出,新《办法》的发布是为了进一步规范农村土地经营权流转行为,为保护承包农民和各种新型农业经营主体的合法权益提供更强有力的制度保障,而不是限制流转和束缚守法经营主体的手脚。在要求地方政府建立和完善准入监管制度的同时,新《办法》鼓励地方政府建立土地经营权流转市场或农村产权交易市场,建立和完善交通运输

行规则,开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、交易鉴证、权益评估、融资担保、档案管理等服务,引导和促进土地经营权规范、有序流转。

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